浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的通知

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為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１６〕１號(hào)）精神，全面落實(shí)２０１７?年省政府工作報(bào)告提出的深入開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：?

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的奮斗目標(biāo)，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，通過(guò)落實(shí)企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化源頭治理、加強(qiáng)屬地管理、實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加大查處力度，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。以建設(shè)“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）為載體，以實(shí)施欠薪易發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理為抓手，確保違法欠薪行為得到全面治理，確保勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件；到２０２０年形成制度完備、覆蓋城鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管高效的欠薪治理格局。

二、建設(shè)“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）?

從２０１７?年起，在全省開(kāi)展“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，由各設(shè)區(qū)市選擇若干縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，２０１８年全面推開(kāi)，到２０２０年底，力爭(zhēng)所有縣（市、區(qū)）達(dá)到“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）的目標(biāo)要求。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：?

１．工資拖欠問(wèn)題得到有效控制。國(guó)有企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、交通和水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零欠薪；在建工程建設(shè)項(xiàng)目（以建設(shè)主管部門(mén)登記備案數(shù)為基數(shù)，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在３％?以?xún)?nèi)，未發(fā)生５００萬(wàn)元以上的欠薪案件；企業(yè)（不含建筑施工企業(yè)，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在５‰以?xún)?nèi)，未發(fā)生５０萬(wàn)元以上的欠薪案件；未發(fā)生１０人以上造成嚴(yán)重不良影響的欠薪群體性事件，或造成惡劣影響的極端欠薪事件。

２．防范處置欠薪長(zhǎng)效機(jī)制全面落地。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層欠薪防范處置能力，落實(shí)部門(mén)聯(lián)合預(yù)警監(jiān)控、工資支付保證金、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資爭(zhēng)議綠色通道、欠薪失信聯(lián)合懲戒、重大事件應(yīng)急處置制度規(guī)定和行政執(zhí)法與刑事司法銜接處理等機(jī)制，依法有效解決欠薪問(wèn)題。

３．欠薪案件處置快速有力。重大活動(dòng)和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，欠薪案件能在７日內(nèi)得到妥善處置；對(duì)個(gè)人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能在第一時(shí)間作出響應(yīng)并進(jìn)行處置；欠薪案件未及時(shí)處置率為零。

（二）建設(shè)流程。

１．申報(bào)。“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）實(shí)行申報(bào)制。每年年初，由擬建縣（市、區(qū)）政府向所在設(shè)區(qū)市政府報(bào)送申報(bào)書(shū)和實(shí)施方案，設(shè)區(qū)市政府進(jìn)行審核把關(guān)后，統(tǒng)一上報(bào)省防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

２．考核驗(yàn)收。次年一季度，納入建設(shè)范圍的縣（市、區(qū)）進(jìn)行自查，并經(jīng)所在設(shè)區(qū)市政府初審后，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量，通過(guò)審閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗訪暗查、綜合評(píng)審等方式進(jìn)行考核驗(yàn)收，提出“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）建議名單。

３．公示公告。“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）建議名單經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在省級(jí)新聞媒體上公示。公示無(wú)異議的，報(bào)省政府審定后予以公布。對(duì)建設(shè)成為“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）的，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年按不低于２０％的比例進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后予以撤銷(xiāo)。

三、實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在欠薪易發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理。落實(shí)《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，加強(qiáng)基層欠薪防范處置能力。進(jìn)一步加大欠薪處置力度，對(duì)未履行工資支付主體責(zé)任的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰、信用懲戒；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資。

（一）制造業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合預(yù)警監(jiān)控，加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，減少欠薪隱患。暢通舉報(bào)投訴渠道，開(kāi)展工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)工資支付違法行為查處力度。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁組織作用，及時(shí)處理工資拖欠爭(zhēng)議案件。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)治理。落實(shí)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、工程款支付和結(jié)算監(jiān)管、工資支付保證金差異化繳存、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、用工實(shí)名管理、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公開(kāi)、銀行代發(fā)工資等制度，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，從源頭預(yù)防和化解欠薪問(wèn)題。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)督管理工作力量，嚴(yán)肅查處掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，與人力社保部門(mén)共同做好各自建設(shè)領(lǐng)域的欠薪防范和處置工作。

（三）企業(yè)欠薪失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理。協(xié)同推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，聯(lián)合懲戒企業(yè)欠薪失信行為。對(duì)欠薪失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)進(jìn)行限制，提高企業(yè)失信違法成本，形成“一處違法、處處受限”懲治格局。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“浙江無(wú)欠薪”是省政府作出的莊嚴(yán)承諾，事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，各地、各單位要高度重視，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭做好“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、年度實(shí)施計(jì)劃編制等工作；其他相關(guān)單位要積極配合并結(jié)合自身職責(zé)做好相關(guān)工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立強(qiáng)有力工作班子，將“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)推向深入。

（二）強(qiáng)化工作考核。將“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)納入“平安浙江”?考核體系，加大對(duì)各級(jí)政府的工作考核和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并將“無(wú)欠薪”縣（市、區(qū)）建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作考核結(jié)果與各市勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)測(cè)評(píng)、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)（園區(qū)）建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付等掛鉤。對(duì)在“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)中工作突出的單位和個(gè)人給予鼓勵(lì)；對(duì)發(fā)生重大欠薪事件、考核不達(dá)標(biāo)以及履職缺位的單位或個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）注重營(yíng)造氛圍。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的重要意義，及時(shí)總結(jié)各地的典型經(jīng)驗(yàn)做法，并在全省積極推廣。繼續(xù)深入開(kāi)展“企業(yè)關(guān)愛(ài)職工、職工熱愛(ài)企業(yè)”和“工資不拖欠、維權(quán)要理性”系列主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

各市、縣（市、區(qū)）政府和省級(jí)有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)、本單位開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的具體實(shí)施方案，并于２０１７年８?月３１日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。